調結構才是保藍天的根本之策

時間:2020年05月22日來源:中國環境報 佚名 【字體:

  推動四大結構調整,是打贏藍天保衛戰的關鍵,但這還只是一個階段性目標。從長遠看,調結構更是推動綠色發展、實現高質量發展的題中之義。

    在5月15日舉行的生態環境部例行新聞發布會上,京津冀及周邊地區重污染天氣的成因被揭開:環境容量50%以上的高強度排放是根本原因。這是科研團隊經過3年攻關得出的結論。

    或許有人疑惑,近年來我們已采取了包括提高排放標準、發展清潔能源、治理“散亂污”企業在內的多種手段,而且受疫情影響春節期間經濟社會活動也有所降低,為何排放強度還超出環境容量?

    其實,環境容量和勞動、資金、能源一樣,也是經濟增長的一種要素投入。但長期以來,我們沒有將環境要素考慮進去,生產者和消費者都在利用環境帶來的紅利,而這種環境紅利其實是污染紅利。這種發展模式多年來一直沒有根本性改變,由此形成了產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構不合理的痼疾,最終導致經濟總量增長與污染物排放總量增加掛上了鉤。

    這是一種日積月累的必然結果。幾十年的積累,不可能在短期內實現扭轉。因此,即便當前區域污染物排放量較之前已有大幅度下降,但總體來看,仍然不足以抵消特定氣象條件下環境容量的大幅度縮減。

    黨的十八大以來,生態環境保護越來越受到重視,各地落實《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,強化執法督察,大氣污染防治成效非常明顯。2019年,全國337個城市重污染天數比2015年下降了36.6%,年底前完成藍天保衛戰PM2.5目標已成定局。

    但不可否認,當前成效的取得,末端治理的貢獻最大,比如燃煤電廠已經普遍實施了超低排放,排放標準比過去提高了好幾倍。但即便是這樣,環境容量有限的地區,如京津冀、汾渭平原,依然無法承受這個排放強度。這表明末端治理空間和減排潛力已經越來越小,空氣質量繼續改善的難度越來越大。為了進一步減排,為了打贏藍天保衛戰,真正實現生態環境保護目標,乃至達到世界衛生組織PM2.5年均濃度10微克/立方米的健康空氣要求,必須要從根本入手,推動四大結構調整。

    很多地方在產業、能源、交通、用地結構調整方面已經做了大量工作,并初見成效。比如河北,從2013年一直到2019年,淘汰和化解了鋼鐵過剩產能近1億噸,而且將4萬多臺中小燃煤鍋爐全部關停。全省的煤炭消費量從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸。這些治本之策,使得河北提前完成了國家下達的“十三五”空氣質量改善目標。華北地區開展了大規模天然氣和電力替代燃煤取暖行動,對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上,環境效益明顯。類似的地方還有不少。

    但與此同時,仍有個別地方的黨政領導和企業負責人思想認識不到位,大氣污染治理工作避重就輕。第二輪第一批中央生態環境保護督察近日對督察對象進行了反饋,其中就提到甘肅2018年化解鋼鐵過剩產能目標任務沒有落實,甚至還有不少新建項目;清潔能源改造工作存在大量虛報假報問題。青海省控制煤炭消費總量、削減非電力用煤等目標均未實現,特別是2018年非電力用煤同比還增加了225萬噸。作為央企,五礦集團重擴張、輕環保,節能減排有指標沒措施,在二氧化硫減排上玩數字游戲。這些現象,歸根結底,是相關領導干部沒有認識到結構調整對大氣污染治理、對企業綠色發展的重要性。

    治標不治本,污染還會產生。打贏藍天保衛戰,任務艱巨。推動四大結構調整,具體到每一個項目上,都是“難啃的硬骨頭”,切不可讓畏難情緒影響了決策部署?諝赓|量達標的地方,也不能自滿松懈,質量控制到位了不代表排放控制也到位,大氣是流動的,不能仗著自己地勢高、地形開闊“留”不下污染物,就高枕無憂,避免將污染排放傳輸到其他城市同樣重要。

    發布會上也提到,將在蘇皖魯豫交界地區開展聯防聯控,這既是由其所處地理位置決定,也有結構性問題突出等原因。作為長三角和京津冀周邊兩大重點區域的連接帶,傳輸影響明顯,且自身基礎排放量大,單位面積煤炭消耗強度、柴油貨車數量同“2+26”城市相當,如要實現整個區域空氣質量的加速改善,蘇皖魯豫交界地區納入管控勢在必行。

    推動四大結構調整,是打贏藍天保衛戰的關鍵,但這還只是一個階段性目標。從長遠看,調結構更是推動綠色發展、實現高質量發展的題中之義。雖是“傷筋動骨”,但結構調整一旦完成,便可以實現經濟發展與環境保護共贏,值得我們為之奮斗與拼搏。(宋楊)
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