打造“五大黃河”,開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面

時間:2020年03月23日來源:經濟網-《經濟》雜志 賈若祥 【字體:

 保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計,2019年,習近平總書記指出,黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略,要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,共同抓好大保護,協同推進大治理,推動黃河流域高質量發展,讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

 一、抓好生態大保護,打造生態黃河

 

 黃河流域大部分分布在我國干旱半干旱地區,生態環境比較脆弱,屬于“體弱”的流域。此外,黃河流域能源、化工等高能耗高排放產業分布比較密集,黃河部分河段和支流污染治理形勢嚴峻,屬于“多病”的流域。黃河“體弱多病”的現狀要求必須按照山水林田湖草沙生命共同體的理念,推進黃河綜合治理、系統治理和源頭治理,促進生態保護和環境治理再上新臺階。打造生態黃河,是讓黃河成為造福人民的幸福河的重要前提。要堅持生態優先、綠色發展,從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。要實施水源涵養提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態系統修復等工程,推進黃河流域生態保護修復。要實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染綜合治理等工程,加大黃河流域污染綜合治理力度,為打造生態黃河提供有力支撐。

 

 二、協同流域大治理,打造安瀾黃河

 

 黃河“水少沙多、水沙異源”,致使黃河下游易淤易徙,形成了從鄭州到河口的800多公里“地上懸河”,歷史上黃河在北至天津南至江蘇間20多萬平方公里的泛濫區內游蕩,“黃河寧、天下平”,確保黃河安瀾是歷朝歷代當政者和沿黃居民的夙愿。新中國成立以來,通過推進標準化堤防建設,綜合采取修建水庫、淤地壩、水平梯田等工程措施以及退耕還林還草等生物措施,開展了全流域水資源調控,大幅度減少了泥沙入河量,緩解了下游河床不斷淤積抬升的嚴峻局面,確保了黃河70年歲歲安瀾,實現了歷朝歷代當政者想完成但都沒有完成的歷史夙愿。但黃河下游“地上懸河”威脅依然存在,黃河易淤易決易徙的特性沒有改變,要統籌上下游、干支流、左右岸、山水城,采取綜合措施,確保黃河歲歲安瀾。

 

 三、促進水資源節約集約利用,打造健康黃河

 

 黃河水資源量十分短缺,目前常年徑流量保持在500億立方左右,但隨著黃河流域經濟社會的快速發展,對水資源的需求越來越大,在國家實施“八七”分水方案之前,黃河下游曾一度出現長時間大面積的斷流,嚴重威脅黃河的生命健康。國家實施“八七”分水方案之后,黃河實現了20年不斷流,維系了黃河生命健康。要堅持量水而行、節水為重,堅決抑制不合理用水需求,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變,合理滿足黃河流域的居民生活、農業灌溉和生產發展用水需求。要堅持節水優先,還灌于水,還水于河,先上游后下游,先支流后干流,實施河道和灘區綜合提升治理工程,全面實施深度節水控水行動,推進水資源節約集約利用。

 

 四、保護傳承弘揚黃河文化,打造魅力黃河

 

 在我國5000多年的文明史中,從夏到北宋的3300多年間,黃河流域一直是我國政治、經濟和文化中心,“華”“夏”均源起黃河流域,中華民族在治黃的歷史中,逐步凝聚起百折不撓生生不息的奮斗精神,黃河流域農耕文明與游牧文明的交融中,逐步凝聚起開放包容和諧共生的民族精神,黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和魂。要實施黃河文化遺產系統保護工程,打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶,開展黃河文化宣傳,大力弘揚黃河文化。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,推進黃河文化的創造性轉化和創新性發展,講好新時代“黃河故事”,延續歷史文脈,堅定文化自信,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴的精神力量。

 

 五、促進黃河流域高質量發展,打造幸福黃河

 

 根據黃河流域國土空間特點,從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。依托三江源、祁連山等重點生態功能區,加強生態保護力度,不斷提升水源涵養能力,提供更多高質量的生態產品,保障國家生態安全。依托河套灌區、汾渭平原等農牧業主產區,深入推進農業供給側結構性改革,提升提供高質量農牧產品的能力,保障國家糧食安全。依托蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈、西安、鄭州國家中心城市以及山東半島城市群,通過以水定地、以水定產,倒逼產業結構調整,加快建設現代產業體系,深入融入“一帶一路”建設,促進經濟高質量發展,保障國家經濟安全。通過全方位的高質量發展,不斷滿足新時代黃河流域人民對美好生活的新需求,切實讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

 (作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任)

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